Вопрос 1. Нужно ли переписывать ООП ДО в связи с выпуском инновационной программы дошкольного образования «От рождения до школы» 2020 г. или оставить на основе примерной, опубликованной на сайте ФИРО?
Ответ. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (часть 2 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ)). Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией (часть 5 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ) в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.
Вопрос 2. Нужно ли разрабатывать в детском саду АООП ДО для ребенка с ОВЗ, если он справляется с ООП ДО и родители выразили письменное согласие с этим?
Ответ. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (часть 3 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ). Следовательно, если родители отказываются от обучения ребенка по АООП ДО, то возможна организация обучения по основной программе дошкольного образования.
Вопрос 3. АООП ДО для ребенка-инвалида, посещающего общеобразовательную группу, разрабатывается на текущий год или сразу на все года пребывания ребенка в детском саду?
Ответ. Адаптированная образовательная программа - образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц (пункт 28 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ). Согласно пункту 2.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. № 1155 (далее – ФГОС ДО), Программа определяет содержание и организацию образовательной деятельности на уровне дошкольного образования.
Таким образом, АООП ДО разрабатывается на уровень дошкольного образования (на весь период пребывания ребенка в образовательной организации и с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии).
Вопрос 4. Можно ли осветить основные ошибки в содержании АООП ДО?
Ответ. Типичные нарушения обязательных требований к структуре и содержанию АООП ДО размещены на официальном сайте управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области, ссылка: https://ukn-minobr.government-nnov.ru/?id=17511 в подразделе "Типичные нарушения" раздела "Деятельность". Последняя информация размещена в активной ссылке Типичные нарушения, выявленные в ходе проверок дошкольных образовательных учреждений за I квартал 2021 года.
Вопрос 5. Если ребенок ОВЗ посещает кружок дополнительного образования нужна ли для его обучения специально разработанная программа?
Ответ. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 г.№ 196 (далее - Порядок), регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов.
Согласно пункту 22 Порядка содержание дополнительного образования детей и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов определяются адаптированной образовательной программой..
Следовательно, для детей с ОВЗ необходимо разработать адаптированную дополнительную образовательную программу.
Вопрос 6. Если педагог (воспитатель) детского сада имеет категорию (1 или высшую), а образование не дошкольное (например: педагог-психолог), а также педагог без категории - надо ли его отправлять на переквалификацию по должности "воспитатель"?
Ответ. В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников отнесены к компетенции образовательной организации.
Вопросы необходимости приема на работу педагогических работников на должности несоответствующих полученной специальности по диплому, а также перевода педагогических работников с их согласия для выполнения педагогической работы в должности, по которой отсутствует специальная подготовка, следует руководствоваться пунктом 23 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 07 апреля 2014 года № 276 (далее – Порядок аттестации).
Отсутствие у педагогических работников высшего образования либо несоответствие их среднего профессионального образования или высшего образования направлению подготовки, предусмотренному квалификационными характеристиками по должностям работников образования, само по себе не является основанием для отказа в прохождении ими аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой должности или установления квалификационной категории. Не может быть по этим же причинам отказано в установлении первой или высшей квалификационной категории, если профессиональная деятельность педагогического работника соответствует результатам работы, предусмотренными пунктами 36, 37 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 07 апреля 2014 года № 276 (далее – Порядок аттестации).
При этом в соответствии с пунктом 38 Порядка аттестации оценка профессиональной деятельности педагогических работников в целях установления квалификационной категории на основе результатов их работы, предусмотренных пунктами 36, 37 Порядка аттестации, осуществляется при условии, что их деятельность связана с соответствующими направлениями работы.
Порядком аттестации не запрещается давать педагогическим работникам рекомендации, в том числе о необходимости повышения квалификации или получения профильного образования.
Указанные рекомендации могут отражаться в протоколе аттестационной комиссии.
Необходимо соблюдать требования части 1 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которой право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
Обращаем внимание, что на основании части 18 статьи 108 Федерального закона № 273-ФЗ на педагогических работников, принятых на работу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежащих аттестации и признанных аттестационной комиссией соответствующими занимаемой должности, не распространяется требование части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона о наличии среднего профессионального образования или высшего образования.
Вопрос 7. Можно ли принимать на работу на педагогические должности студентов 3-4 курсов педагогических университетов? И как правильно оформить с ними трудовые отношения?
Ответ. Согласно пункту 3 Порядка допуска лиц, обучающихся по образовательным программам высшего образования, к занятию педагогической деятельностью по общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 508 (далее – Порядок), обучающийся при наличии в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным и (или) дополнительным общеобразовательным программам, потребности в педагогических работниках представляет работодателю:
- документы, предусмотренные статьей 65 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением документов об образовании и о квалификации;
- характеристику обучающегося, выданную организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучается;
- справку о периоде обучения по образцу, самостоятельно установленному организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучается, подтверждающую успешное прохождение им промежуточной аттестации не менее чем за три года обучения по образовательной программе высшего образования по специальностям и направлениям подготовки "Образование и педагогические науки" (для допуска к занятию педагогической деятельностью по основным общеобразовательным программам) или не менее чем за два года обучения по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки, соответствующим направленности дополнительных общеобразовательных программ (для допуска к занятию педагогической деятельностью по дополнительным общеобразовательным программам), с указанием перечня освоенных обучающимся учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики и общего количества часов, предусмотренных программами учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей).
Работодатель проверяет документы, представленные обучающимся, на предмет отсутствия ограничений к занятию педагогической деятельностью, предусмотренных статьей 331 Трудового кодекса Российской Федерации (п. 4 вышеуказанного Порядка).
Согласно пунктов 6-7 Порядка, с обучающимся, представившим полный комплект документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка и не имеющим ограничений к занятию педагогической деятельностью, предусмотренных статьей 331 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель проводит собеседование с целью оценки подготовленности обучающегося к занятию педагогической деятельностью по основным или дополнительным общеобразовательным программам, а также с целью определения соответствия образовательной программы высшего образования направленности дополнительной общеобразовательной программы (в отношении обучающихся, претендующих на занятие педагогической деятельностью по дополнительным общеобразовательным программам). Решение о допуске обучающегося к педагогической деятельности принимается работодателем по результатам проведенного с ним собеседования. В случае принятия решения о допуске обучающегося к педагогической деятельности работодатель заключает с ним трудовой договор в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Вопрос 8. Каковы права, обязанности и ответственность лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по федеральному государственному надзору в области образования?
Ответ. Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) утверждены:
Административный регламент осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, (приказ Рособрнадзора от 30 марта 2020 г. № 427);
Административный регламент осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, федерального государственного надзора в сфере образования (приказ Рособрнадзора от 30 июня 2020 г. № 710).
Данные Административные регламенты устанавливают права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.
Вопрос 9. Какими нормативными актами регламентируется проведение промежуточной аттестации по платным образовательным услугам в дошкольном учреждении? В каких формах она должна проводиться?
Ответ. В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся. Форма промежуточной аттестации определяется образовательной организацией в учебном плане образовательной программы. Порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся устанавливается образовательной организацией в локальном нормативном акте на основании части 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ.
Вопрос 10. Планируется ли введение в ДОО с 1 сентября 2021 года Программы воспитания детей дошкольного возраста?
Ответ. 1 сентября 2021 г. вступает в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 304-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" по вопросам воспитания обучающихся".
До 1 сентября 2021 г. образовательные программы необходимо привести в соответствие с требованиями пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ (образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, иных компонентов, методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы).
Статья 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливает, что воспитание обучающихся при освоении ими основных образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется на основе включаемых в образовательную программу рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разрабатываемых и утверждаемых такими организациями самостоятельно, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 3 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ в разработке рабочих программ воспитания и календарных планов воспитательной работы имеют право принимать участие советы родителей (при их наличии) (необходимо учесть мнение родителей).
Таким образом, до 1 сентября 2021 г. образовательные программы дошкольного образования необходимо привести в соответствие с требованиями пункта 9 статьи 2 и статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ.
Вопрос 11. Документы, подтверждающие обеспечение условий доступности для инвалидов.
Ответ. В соответствии с пунктом 7 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. № 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" (далее – Приказ № 1309) образовательной организацией в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводится обследование объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.
Разделы паспорта доступности утверждены в пункте 8 Приказа № 1309.
Для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом образовательной организации создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых услуг в сфере образования (далее - Комиссия), утверждаются ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии (пункты 9, 10 Приказа № 1309).
На основании разработанных Паспортов доступности образовательные организации разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее - дорожные карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (пункт 16 Приказа № 1309).
Кроме того, в соответствии с абзацем 3 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" образовательными организациями осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вопрос 12. При отчислении ребенка из ДОУ в связи со сменой места жительства и зачислении его в ДОУ по новому месту жительства, мы ребенка просто отчисляем (не в порядке перевода), является ли это ошибкой?
Ответ. Да, это является нарушением законодательства об образовании.
Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2015 г. № 1527 (с изменениями, утвержденными Приказом Минпросвещения России от 25 июня 2020 г. № 320) (далее – Порядок перевода), устанавливает общие требования к процедуре и условиям осуществления перевода обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в которой он обучается, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности.
Подпункт "г" пункта 5 Порядка перевода устанавливает, что в заявлении родителей (законных представителей) обучающегося об отчислении в порядке перевода в принимающую организацию указывается наименование принимающей организации. В случае переезда в другую местность родителей (законных представителей) обучающегося указывается в том числе населенный пункт, муниципальное образование, субъект Российской Федерации, в который осуществляется переезд.
На основании пункта 6 Порядка перевода, на основании заявления родителей (законных представителей) обучающегося об отчислении в порядке перевода исходная организация в трехдневный срок издает распорядительный акт об отчислении обучающегося в порядке перевода с указанием принимающей организации.
Вопрос 13. В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2020 г. № 831 "Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации" на сайте организации должна быть размещена выписка из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности. С какой периодичностью необходимо обновлять эту информацию?
Ответ. В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.